项贷款，利息可略高于普通农贷，但需以其特许权和货物为抵押。”

王用汲有些担忧。

“赵大人所言虽有理，然盐铁茶乃国之重器，涉及民生军需，若放任商人逐利，恐其囤积居奇，抬高物价，或是以次充好，危害边地军民，更怕商人势力坐大，尾大不掉。”

另一位负责工坊的官员则皱眉思索。

“下官以为，商人求利，天性使然。关键在‘管控’二字。”

“须设立专门机构，严格审核商人资质，明确经营规则，加强巡查监督。商人想要这份利，就得守朝廷的规矩。”

“做得好，有利可图，敢违规，严惩不贷，抄没家产，永不叙用，如此，商人自会权衡。”

张居正始终在一边旁听，他不会事事都搭建框架，现在这批官吏思维不似前明僵化，商议效果很不错。

“此事，可与‘四海一家’、开发边疆之国策相结合。”

“商人欲往边疆贩运大宗货物，可鼓励其不仅行商，亦要在当地‘坐贾’，投资开设工坊，比如利用边疆毛皮加工皮革，利用当地羊毛发展纺织，利用矿产进行初步冶炼。”

“如此，商人获利更丰，边疆亦能获得技术、就业，真正留住财富，而非仅是过路钱。”

“朝廷可对此类‘实业投资’给予更优惠的贷款和税收减免。”

众人你一言我一语，讨论逐渐深入。

阎赴始终没有打断，手指在案几上轻轻敲击。他来自现代，深知商业流通和资本力量对经济发展的关键作用，但也明白在封建时代，对盐铁茶等战略物资完全放开是不可能的。

关键在于找到一个平衡点，既利用民间资本的活力，又确保国家的控制力和战略安全，同时还要引导资本流向国家需要的地方，比如广袤而亟待开发的边疆。

“诸位所言，皆有道理。”

阎赴终于开口，声音平缓而清晰。

“商人求利，天经地义，朝廷要做的，不是堵，而是疏，是导，让他们有利可图，但利要来得正，要来得有助于国计民生。”

他站起身，走到悬挂的巨幅地图前。

“盐、铁、茶专营，可以适当对民间开放，但必须如王大人所说，严格管控。”

“具体如何管？我意，在京师、扬州、广州、成都，这四个水陆要冲、商贾云集之地，设立四个‘官商局’。”

他转过身，面对众人。

“此‘官商局’，非寻